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政策解读

《大连市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》解读

发表日期:2019年3月20日

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来源:中国大连

为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)和《辽宁省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(辽政发﹝2018﹞40号)精神,建立健全我市国有企业与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定机制和正常增长机制,市政府印发了《大连市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(大政发﹝2019﹞13号)(以下简称《实施意见》),推进我市国有企业工资决定机制改革。

一、改革背景

改革开放以来,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化,现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题,已难以适应改革发展需要。为改革国有企业工资决定机制,2018年5月,国务院出台了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号),2018年12月辽宁省出台了《辽宁省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(辽政发﹝2018﹞40号),要求各市制定实施意见,于2019年1月1日起全面实施。

二、主要内容

《实施意见》全面贯彻落实国务院和辽宁省政府精神,同时将改革工作进行责任分工,明确责任单位和工作完成时限,共分五个部分。

(一)关于改革国有企业工资总额决定机制

一是改革工资总额确定办法;二是将我市国有企业分为5类,即:功能类、竞争类、公益类、文化类和金融类,根据5类企业实际情况,分别有针对性地确定了工资效益联动指标范围;三是建立企业工资与效益联动机制。

(二)关于改革国有企业工资总额管理方式

一是全面实行工资总额预算管理;二是完善工资总额监管方式;三是合理确定工资总额预算周期;四是建立国有企业工资分配行业对标机制;五是强化工资总额预算执行。

(三)关于完善国有企业内部工资分配管理

一是建立健全国有企业内部工资总额管理制度;二是深化国有企业内部分配制度改革,合理确定不同岗位的工资水平;三是规范企业工资列支渠道,调整优化工资收入结构。

(四)关于健全国有企业工资分配监管体制机制

一是加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控;二是落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责;三是完善国有企业工资分配内部监督机制;四是建立国有企业工资分配信息公开制度;五是健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

(五)关于组织实施工作

一是加强组织领导,推动改革顺利进行;二是统筹推进改革,确保改革准时启动;三是做好舆论宣传,保障改革政策得到落实。同时明确《实施意见》的适用范围和施行时间。

三、突出特点

《实施意见》全面贯彻落实国务院和辽宁省政府精神,紧密结合我市国有企业发展实际需要,坚持以按劳分配为原则,以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更有序。主要有以下四个特点:

(一)进一步确立国有企业的市场主体地位

《实施意见》要求国有企业自主编制工资总额预算方案,建立健全内部工资总额管理制度,并对竞争类国有企业工资总额预算原则上实行备案制,从而使国有企业的市场主体地位更加突出,国有企业的工资分配管理权得到进一步落实。

(二)坚持效益导向与维护公平相统一

《实施意见》建立国有企业工资与效益联动机制,按照“效益增工资增、效益降工资降”的同向联动原则,分类确定工资效益联动指标。同时,建立国有企业工资分配行业对标机制,按照国内同行业内、企业规模相近、效益水平趋同的企业,进行利润、净资产收益率、劳动生产率及工资水平对标,并与劳动力市场工资价位相符合。

(三)突出国有企业工资分配的分类管理

一是分类明确工资与效益联动的关系。《实施意见》要求符合相关条件的国有企业特别是主业处于充分竞争行业和领域的企业,工资总额增长与经济效益增长同步;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,则实行工资总额和职工平均工资双重调控。这样更有利于统筹处理好不同行业、不同企业之间的工资分配关系,规范工资分配秩序。

二是分类确定工资效益联动的指标。《实施意见》根据国有企业功能性质定位和行业特点,按竞争类、功能类、公益类、金融类和文化类国有企业设置工资效益联动指标选取范围。这样可以使国有企业经营业绩考核更加符合企业实际,有利于国有企业实现国有资产保值增值。

三是分类实行工资总额预算监管方式。《实施意见》明确,对竞争类国有企业工资总额预算原则上实行备案制,对其他类国有企业工资总额预算原则上实行核准制。但实行备案制管理的国有企业,如果出现工资总额预算管理不规范或工资分配存在重大违纪违规行为,其工资总额预算管理方式可调整为核准制;实行核准制管理的国有企业,如果近三年工资总额预算管理规范、工资分配未发生重大违纪违规行为,其工资总额预算管理方式可调整为备案制。

(四)健全国有企业工资分配监管体制机制

一是加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。《实施意见》要求人力资源社会保障部门会同财政和国资监管等部门,发布劳动力市场工资价位、行业人工成本信息、企业工资指导线和非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标,加强事前引导、事后监督,更好指导国有企业进行工资分配。

二是落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。《实施意见》要求国有企业履行出资人职责机构做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作,加强动态监控和执行结果的清算,并按年度将执行情况报人力资源社会保障部门。

三是建立国有企业工资分配信息公开制度。《实施意见》要求国有企业、履行出资人职责机构每年定期向社会如实披露国有企业上年度工资总额和职工平均工资等信息,接受社会监督。

四是明确国有企业工资内外收入监督检查制度。《实施意见》要求人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门定期开展监督检查,及时查处国有企业违规发放工资、滥发工资外收入等行为,并对违规行为进行相应的处理。

相关文章:《大连市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》(大政发﹝2019﹞13号)http://www.dl.gov.cn/gov/detail/file.vm?diid=101D04000190305115419032217&lid=3_4_2